为抓住“十一五”战略机遇期，全面提升我市旅游产业素质和发展水平，实现培育旅游支柱产业、创建中国优秀旅游城市的既定目标，制定本规划。
一、“十五”期间我市旅游业发展的主要成就和存在的主要问题
(一)“十五”期间我市旅游业发展的主要成就。 “十五”期间，按照市委、市政府关于“把旅游业作为全市新的经济增长点和重要产业来抓”的总体要求和 “打造城区核心景区
，加快资江风光带、南洞庭湖风光带的开发与建设，促进全市旅游业发展”的总体部署，在各相关部门的大力支持和配合下，经过全体旅游从业人员的共同努力，旅游产业有了长足的发展，呈现出“快速扩张，持续增长，健康发展”的良好态势，主要成就表现在以下几方面：
1、明确了旅游业的产业地位，理清了旅游业的发展思路。 “十五”期间，市委、市政府把旅游业的发展提到了重要的议事日程，并明确提出要把旅游业作为我市重要产业来培植，从而确立了旅游业在我市国民经济和社会发展中的地位。同时，根据我市的资源、区位、交通条件和旅游业发展现状，制定了“依托山水人文资源，发挥交通区位优势，建设休闲度假基地，开发名特旅游商品，培植旅游经济产业，建设新兴旅游城市”的指导思想和工作思路。正是由于指导思想和工作思路的正确，旅游业才因此走上了持续、快速、健康发展的轨道。
2、旅游产业规模不断扩大，经济效益显著提高。 “十五”期间，我市形成了旅游六要素食、宿、行、游、购、娱基本配套的产业格局。尤其是旅游区（点）、星级饭店、旅行社建设取得突破性进展。奥林匹克公园、高尔夫球场、赫山旅游商业步行街、秀峰公园等一批投资上亿元的大项目相继建成。华天、银台、晶鑫、五洲、中信、锦源等一批高档旅游饭店陆续开业。接待游客的景区景点由过去的少数几个增加至38个，评定了质量等级的旅游区（点）8个，4A级 1个、2A级5个、1A级2个。新评定国家级、省级农业旅游示范点5个。主要旅游区（点）内的水、电、通讯等基础设施基本完善，连接公路主干道的道路基本硬化。旅行社由2家发展到20家，导游员由12名增加到212名。旅游星级饭店由4家发展到18家（其中四星级1家、三星级４家），星级饭店客房由 320间增加到1564间，床位由650个增加到3028个。设置了地方名优特新产品专卖店等旅游商品购物点，扶持了一批旅游商品定点生产企业。各种旅游休闲娱乐场所如雨后春笋般发展。旅游高等教育从无到有（湖南城市学院设开设了旅游系），旅游职业学校规模不断扩大。旅游从业人员队伍不断壮大,据不完全统计，全市旅游直接从业人员16000余人。
2005年，全市共接待入境旅游者4181人次，创汇93.3万美元；接待国内旅游者510.02万人次，实现国内旅游收入19.94亿元，分别比“九五”末增长 10倍和20倍；实现旅游总收入20.02亿元，比“九五”末增长20.43倍；旅游总收入相当于全市国内生产总值的6.08%， 比“九五”末增长5.48个百分点。
3、成功举办了一系列旅游主题活动和宣传促销活动，树立了益阳旅游良好形象。代表性的活动有：全省样板工程益阳农家乐系列产品推介会、桃花江美人窝旅游文化艺术节、益阳体育文化旅游活动周、外地自驾车游客游益阳、 “益阳人游益阳”五一大游行、知名画家益阳写生、国家羽毛球队世界冠军益阳行、湖南百景及新潇湘八景益阳参评景点形象展示、世界杯羽毛球赛、首届洞庭渔火节。此外，还参加了国家、省里组织的各类旅交会、旅博会以及“港洽周”、“珠洽会”，参与了中南五省区域旅游合作的相关活动。在湖南卫视、南方卫视、中国旅游报和市内各大媒体多次进行了旅游专题报道。
4、旅游行业管理逐步规范，行业形象日益鲜明。“ 十五”期间，我市旅游行政管理部门的职能更加受到重视，行业管理范围进一步扩大，行业管理力度大大加强，规范、协调及服务水平不断提高。依法治旅得到普遍重视。《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《旅游统计管理办法》、《旅游发展规划管理办法》、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》以及《益阳市旅游业管理规定》等一系列法规成为我市旅游行业管理强有力的保障，从而大大提高了行业管理和监督的力度。“十五”以来，全市有７个区县（市）设立了旅游局，从体制上强化了行业管理。
5、旅游招商引资工作扎实，效果良好。 据不完全统计，“十五”期间，全市共完成旅游招商引资项目19个，合同引资12.73亿元，实际到位资金8.25 亿元；目前在建项目14个，合同引资39.33亿元,已到位资金2.08亿元；在谈项目5个，拟引进资金4.3亿元；已签约项目 3个，合同引资2.42亿元。
(二)“十五”期间我市旅游业发展存在的主要问题。 尽管“十五”期间，我市旅游业取得了可喜的成绩，但存在的问题也不容忽视，主要是旅游资源特色不突出、旅游区（点）等级不高，旅游企业规模小效益差、旅游产品竞争力不强、旅游交通不完善等等，需要在加强旅游资源整合以形成特色、加强旅游企业联合以做大做强、加强部门配合以协调一致、加强旅游与文化的结合以提升旅游产品档次等方面下功夫。
二、“十一五”期间我市旅游业发展的总体战略
(一)指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神，坚持科学发展观，抓住沿海发达地区资本转移的历史机遇，围绕培育旅游支柱产业、创建中国优秀旅游城市的总目标，坚持政府主导，实施旅游精品战略，做到规划、建设与管理同步，积极开拓大市场、形成大产业，全面提高旅游业的产业素质和市场竞争力，推进旅游业全面、协调、可持续发展。
